撮要  

背 景

一 . 香 港 政 府 在 1990 年 发 表 名 为「 迈 向 二 十 一 世 纪」 的 运 输 政 策 白 皮 书 。 该 份 文 件 是 根 据 八 十 年 代 末 期 进 行 的 第 二 次 整 体 运 输 研 究 的 建 议 而 编 写 成 的 。 其 后 鉴 于 香 港 出 现 了 新 发 展 ， 市 民 对 运 输 服 务 的 期 望 不 断 提 高 ； 人 口 预 测 数 字 的 上 调 、 加 快 了 的 房 屋 计 划 、 跨 界 交 通 的 迅 速 发 展 与 公 众 近 年 对 环 境 影 响 ， 尤 其 是 对 差 劣 空 气 质 素 越 来 越 关 注 等 因 素 ， 均 令 香 港 的 运 输 基 础 设 施 及 政 策 纲 领 须 相 应 地 予 以 更 新 及 改 良 。 有 鉴 于 上 述 情 况 ， 运 输 署 于 1997 年 8 月 委 托 顾 问 展 开 了 第 三 次 整 体 运 输 研 究 （ 下 称 「 本 研究 」 ） 。

二 . 本 研 究 的 目 标 ， 是 为 香 港 特 别 行 政 区 政 府 提 供 纲 领 ， 以 便 制 订 一 套 适 用 至 2016 年 的 均 衡 运 输 策 略 ， 务 求 配 合 环 境 的 持 续 发 展 ， 促 进 香 港 的 客 货 运 输 流 通 。 本 研 究 进 行 期 间 ， 公 众 对 交 通 运 输 所 造 成 的 环 境 影 响 日 渐 关 注 。

研 究 方 法

三 . 本 研 究 以 1997 年 作 为 基 础 年 ， 以 便 与 未 来 不 同 年 期 的 增 长 情 况 作 比 较 。 研 究 发 现 ， 虽 然 局 部 地 区 在 1997 年 有 挤 塞 问 题 ， 但 繁 忙 时 间 的 平 均 车 速 尚 能 维 持 在 合 理 水 平 。 但 是 ， 交 通 运 输 已 被 视 为 造 成 环 境 问 题 的 因 素 之 一 ， 尤 其 在 空 气 质 素 及 噪 音 影 响 方 面 。 有 关 交 通 所 带 来 的 环 境 问 题 ， 亦 已 在 策 略 性 环 境 评 估 中 加 以 探 讨 。

四 . 鉴 于 香 港 未 来 的 长 远 发 展 存 在 着 不 少 变 数 ， 本 研 究 中 的 假 设 部 分 已 涵 盖 各 类 因 素 ， 包 括 考 虑 到 不 同 的 人 口 增 长 、 本 地 生 产 总 值 、 车 辆 数 目 和 跨 界 交 通 增 长 率 所 产 生 的 影 响 。 利 用 此 方 法 而 拟 备 的 纲 领 ， 将 有 助 政 府 制 订 一 套 灵 活 稳 健 的 运 输 策 略 与 基 建 计 划 ， 适 切 不 同 的 增 长 方 案 。

五 . 假 设 直 至 2016 年 ， 香 港 只 实 施 「 已 承 诺 」 的 基 建 项 目 及 现 行 需 求 管 理 ¬F 策 维 持 不 变 ， 香 港 会 出 现 怎 样 的 交 通 情 况 ？ 我 们 作 出 了 初 步 的 需 求 预 测 ， 用 以 评 估 这 个 假 设 。 结 果 发 现 运 输 设 施 会 不 敷 应 用 ， 而 路 面 行 车 速 度 亦 会 下 降 ， 这 显 示 假 如 没 有 新 的 基 建 和 新 的 需 求 管 理 政 策 ， 客 货 运 输 的 流 通 情 况 会 变 得 不 能 接 受 。

六 . 虽 然 本 研 究 确 定 有 需 要 兴 建 基 础 设 施 以 满 足 日 益 增 加 的 交 通 需 求 ， 但 研 究 也 同 意 ， 单 是 兴 建 新 的 道 路 并 非 适 当 的 解 决 方 法 ， 因 为 随 之 而 增 加 的 交 通 量 会 令 环 境 承 受 更 大 的 压 力 。 仅 是 提 供 基 础 设 ¬I 而 不 限 制 车 辆 数 目 增 长 ， 会 对 环 境 造 成 损 害 。 因 此 ， 我 们 必 须 在 进 一 步 限 制 车 辆 数 目 与 兴 建 更 多 设 施 以 处 理 交 通 流 量 两 者 之 间 作 出 抉 择 。 本 研 究 亦 进 行 了 策 略 性 环 境 评 估 ， 衡 量 不 同 运 输 发 展 方 案 对 环 境 的 利 弊 。

七 . 本 研 究 根 据 1998 年 6 月 的 谘 询 结 果 ， 采 用 了 以 下 指 导 性 原 则 ， 以 制 订 未 来 的 运 输 策 略 纲 领 ：

结 合 土 地 用 途 、 运 输 及 环 境 规 划

八 . 本 研 究 建 议 ， 当 局 应 该 在 拟 定 运 输 基 础 设 施 计 划 时 ， 以 结 合 土 地 用 途 及 环 境 规 划 的 方 式 来 减 低 市 民 对 交 通 的 需 求 。 研 究 建 议 ， 未 来 的 人 口 及 就 业 中 心 应 设 于 邻 近 铁 路 车 站 的 地 点 ， 并 应 有 行 人 设 施 及 其 他 运 输 接 驳 服 务 加 以 配 合 ， 令 铁 路 发 挥 最 大 的 运 输 效 用 。 此 外 ， 商 业 车 辆 的 活 动 范 围 亦 应 加 以 规 划 ， 以 避 免 这 类 车 辆 集 中 流 入 某 些 地 区 （ 如 商 业 中 心 区 ） 。

优 先 发 展 铁 路 运 输

九 . 铁 路 将 会 成 为 未 来 客 运 网 络 的 骨 干 ， 而 铁 路 车 站 与 土 地 用 途 亦 须 同 步 发 展 。 本 研 究 评 估 了 铁 路 走 廊 的 运 输 需 求 ， 第 二 次 铁 路 发 展 研 究 以 此 作 为 根 据 ， 并 提 出 铁 路 发 展 计 划 ， 其 中 建 议 把 全 港 主 要 的 人 口 及 就 业 中 心 连 接 起 来 。 铁 路 将 会 成 为 主 要 的 客 运 工 具 。 到 2016 年 ， 预 计 铁 路 乘 客 将 会 占 公 共 交 通 总 客 量 的 40% 至 50% 。 第 二 次 铁 路 发 展 研 究 会 探 讨 香 港 的 铁 路 发 展 计 划 。 该 研 究 将 于 1999 年 年 底 完 成 。

协 调 并 加 强 公 共 交 通 服 务

十 . 本 研 究 建 议 更 妥 善 地 协 调 及 配 合 各 种 不 同 的 交 通 工 具 ， 从 而 尽 量 提 高 公 共 交 通 服 务 的 载 客 量 及 效 率 ， 优 先 发 展 不 占 用 路 面 的 交 通 工 具 ， 以 及 尽 量 减 低 不 同 经 营 者 之 间 的 恶 性 竞 争 。 本 研 究 建 议 考 虑 在 一 些 运 输 枢 纽 辟 设 高 质 素 的 大 型 公 共 交 通 交 汇 处 ， 而 这 些 交 汇 处 应 最 少 有 一 种 集 体 运 输 工 具 （ 如 地 下 铁 路 或 九 广 铁 路 ） 提 供 服 务 。 当 局 亦 应 该 在 适 当 地 点 辟 设 泊 车 转 乘 设 施 ， 以 鼓 励 私 家 车 使 用 者 转 用 公 共 交 通 工 具 。 研 究 同 时 建 议 增 加 空 调 巴 士 以 提 高 巴 士 的 服 务 水 平 ， 现 行 的 共 同 缴 费 系 统 应 扩 展 至 适 用 于 各 主 要 公 共 交 通 服 务 ， 并 应 发 展 乘 客 资 讯 系 统 ， 提 供 充 分 的 资 料 ， 协 助 乘 客 选 择 路 线 。

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香 港 站 的 公 共 交 通 交 汇 处  

适 时 提 供 运 输 基 础 设 施

十 一 . 道 路 与 铁 路 各 有 不 同 的 功 能 。 铁 路 能 够 接 载 大 量 的 乘 客 往 来 固 定 的 枢 纽 ， 但 货 运 及 服 务 行 业 车 辆 、 在 路 面 行 走 的 公 共 交 通 工 具 及 紧 急 服 务 车 辆 等 ， 则 必 须 倚 赖 道 路 。 虽 然 本 港 日 后 会 广 泛 扩 展 铁 路 网 络 ， 但 我 们 仍 须 在 主 要 的 交 通 走 廊 兴 建 新 道 路 设 施 ， 以 配 合 经 济 增 长 。 本 研 究 为 未 来 20 年 建 议 了 一 个 建 路 计 划 。 为 了 确 保 基 础 设 施 足 以 应 付 各 项 发 展 因 素 日 后 可 能 出 现 的 转 变 ， 例 如 人 口 、 本 地 生 产 总 值 增 长 、 车 辆 数 目 等 ， 本 研 究 建 议 当 局 考 虑 制 订 检 讨 制 度 ， 确 保 在 实 施 道 路 工 程 之 前 ， 能 够 因 应 最 新 的 发 展 情 况 ， 再 次 评 估 有 关 工 程 的 需 要 、 时 间 、 范 围 及 建 设 先 后 次 序 。 这 将 可 协 助 当 局 能 适 时 提 供 基 建 项 目 。

运 用 新 科 技 管 理 交 通

十 二 . 使 用 智 能 交 通 运 输 系 统 ， 可 提 高 现 有 运 输 基 础 设 施 的 效 能 。 本 研 究 建 议 多 个 主 要 的 智 能 运 输 应 用 项 目 ， 可 为 香 港 的 运 输 系 统 带 来 益 处 。 这 些 应 用 项 目 包 括 为 驾 驶 者 提 供 最 新 的 交 通 资 讯 及 路 线 指 引 的 驾 驶 资 讯 系 统 ； 可 增 加 商 业 及 公 共 运 输 车 队 生 产 力 的 系 统 、 功 能 包 括 自 动 追 踪 、 发 送 及 途 中 磅 重 等 ； 以 及 结 合 交 通 灯 号 控 制 、 速 度 管 制 、 行 车 线 控 制 、 斜 道 车 流 管 制 等 系 统 ， 以 纾 缓 挤 塞 。 本 研 究 建 议 进 行 更 深 入 的 研 究 ， 以 探 讨 在 香 港 应 用 这 些 项 目 的 可 行 性 。

更 加 重 视 行 人 的 需 要

十 三 . 本 研 究 认 为 步 行 是 一 种 重 要 的 交 通 方 式 ， 而 行 人 设 施 必 须 纳 入 运 输 计 划 内 。 辟 设 行 人 专 用 区 ， 并 提 供 与 车 路 分 隔 的 安 全 行 人 设 施 ， 都 可 以 减 少 短 程 使 用 汽 车 和 人 车 争 路 的 情 况 。 这 不 但 有 助 改 善 客 货 运 输 流 通 情 况 ， 又 能 促 进 道 路 安 全 ， 而 且 对 环 境 有 益 无 损 。 本 研 究 建 议 加 强 现 行 的 规 划 指 引 ， 以 便 在 新 发 展 区 及 重 建 区 实 践 重 视 行 人 需 要 的 规 划 概 念 。 

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尖 沙 咀 海 旁 行 人 专 区

减 轻 交 通 对 环 境 造 成 的 影 响

十 四 . 来 自 各 主 要 污 染 源 （ 例 如 发 电 站 ） 的 空 气 污 染 排 放 物 会 在 高 空 扩 散 ， 但 车 辆 所 排 放 的 污 物 却 会 令 街 道 的 空 气 质 素 变 得 十 分 差 劣 。 据 估 计 ， 1997 年 在 街 道 上 排 放 的 氧 化 氮 和 悬 浮 粒 子 ， 分 别 有 65% 和 75% 来 自 车 辆 废 气 。

十 五 . 汽 车 所 产 生 的 噪 音 也 值 得 关 注 。 据 估 计 ， 1997 年 住 在 策 略 性 环 境 评 估 所 涵 盖 的 主 要 道 路 旁 而 受 到 过 量 噪 音 滋 扰 的 市 民 约 达 429,000 人 。

十 六 . 为 了 应 付 这 些 情 况 ， 当 局 会 逐 步 实 施 一 系 列 的 管 制 措 施 。 同 时 ， 本 研 究 建 议 一 系 列 的 环 境 改 善 措 施 ， 让 香 港 可 持 续 发 展 。 我 们 须 深 入 探 讨 其 中 一 些 措 施 的 可 行 性 及 其 成 本 效 益 。

主 要 研 究 结 果

十 七 . 本 研 究 认 为 即 使 在 三 个 增 长 方 案 中 ， 能 适 时 及 协 调 地 实 施 适 当 的 运 输 基 建 、 公 共 交 通 服 务 和 交 通 管 理 措 施 ， 本 港 的 客 货 运 输 流 通 仍 可 维 持 或 甚 至 超 越 1997 年 的 情 况 。

十 八 . 本 研 究 发 现 公 共 交 通 服 务 会 继 续 主 导 香 港 的 运 输 ， 在 2016 年 ， 其 分 额 会 占 全 港 所 有 个 人 行 程 达 90% 。 铁 路 将 会 超 越 专 利 巴 士 而 成 为 全 港 最 常 用 的 公 共 交 通 工 具 ， 使 用 铁 路 的 乘 客 在 2016 年 将 占 所 有 公 共 交 通 乘 客 总 数 的 40-50% 。

十 九 . 就 道 路 交 通 对 环 境 的 影 响 ， 策 略 性 环 境 评 估 显 示 政 府 所 建 议 的 各 项 管 制 措 施 ， 可 在 短 期 内 减 少 汽 车 废 气 及 改 善 环 境 。 但 改 善 的 幅 度 仍 不 足 以 令 空 气 质 素 符 合 香 港 有 关 指 标 的 规 定 ， 而 所 有 在 2016 年 的 考 虑 方 案 下 所 建 议 的 交 通 策 略 将 持 续 未 能 符 合 空 气 质 素 指 标 。 较 高 的 交 通 量 增 长 率 会 令 减 少 汽 车 废 气 所 带 来 的 短 期 效 益 更 快 的 消 失 。 因 此 ， 有 需 要 施 行 额 外 的 措 施 来 管 理 汽 车 使 用 及 减 少 道 路 交 通 废 气 。 而 发 展 一 些 令 市 民 接 受 的 策 略 以 施 行 该 些 措 施 便 有 其 必 要 。

二 十 . 本 研 究 所 预 计 的 噪 音 滋 扰 程 度 ， 是 根 据 受 影 响 的 人 数 和 噪 音 的 强 度 而 定 。 由 于 重 型 车 辆 数 目 的 增 多 ， 预 计 未 来 的 滋 扰 程 度 会 有 所 增 加 。 即 使 交 通 需 求 只 有 低 增 长 ， 与 1997 年 的 情 况 比 较 ， 噪 音 问 题 仍 会 恶 化 。 明 显 地 ， 若 重 型 车 辆 问 题 不 加 以 解 决 ， 道 路 交 通 所 引 致 的 噪 音 问 题 将 难 有 重 大 的 改 善 。 本 研 究 建 议 了 一 些 噪 音 消 减 措 施 ， 以 减 轻 交 通 噪 音 的 影 响 。

建 议 摘 要

廿 一 . 本 研 究 建 议 ：