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| [ 作者： | 来源： | 时间：2005-11-11 16:15:17 ] |
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铁路管理处：车辆出租公司
国家审计办公室（NAO）在《车辆出租公司的私有化》报告中提出，当时政府的首要目标是尽可能在1995年将公司卖掉。NAO还提出，选择的拍卖时间对以后的工作有负面影响。缺乏对铁路车辆出租公司有效管理，是一个长期存在问题。交通选择委员会已经提出了建议方案，加强对这些公司的管理。
由于这些问题的存在，我们要求铁路管理处于今年1月份就车辆出租市场的运作提出报告。该报告已经于1998年5月15日出版，报告否定了以前政府所提出的出租公司没有市场能力的观点。在国会讨论之前，《竞争法案》需要提出预防措施，防止权力的滥用。铁路管理处同时还建议与出租公司共同协商有关职业道德标准，支持竞争立法。我们同意，铁路管理处与出租公司之间的协议对保护公众利益是很有必要的，并要求他们进行协商。根据协商结果，我们将考虑是否需要采取进一步的行动，包括立法规定。
铁路投资
铁路客运企业必须根据特许经营规定进行大量的投资，特别是定购新机车。迄今为止，约定的投资额达16亿英镑，用于购置新车或改造车辆，以及合同规定的用于改善客运服务的其他投资，例如，将作为额外投资的车站改善项目。而且，授权经营以后，承包商主要承诺追加投资2.3亿英镑，用于车辆的采购或改造。经营权由“乘客利益”决定，谈判的结果是运营商承诺投入更多车辆，改善车站设施，增加服务频率。我们决定要保证通过政府对铁路的补贴，使乘客和纳税人能够充分享受到补贴的回报。我们希望资本投资要更多地为乘客利益着想，从SRA到政府都要对乘客负责，重视系统收益和整合。正如前面所提出的，特许经营权的重新协商和续租为这些原则在实践中应用提供了可能。
铁路管理处认为必须加强实施Railtrack的投资计划，建设10,000英里的铁路线和相关基础设施。去年，铁路管理处得到特批，加强了工作的执行力度，坚持对Railtrack“系统管理报告书”的实施。这对实现必要的投资率非常重要，从而有效地利用国家资产。根据《1993铁路法案》第55章，我们提出了更加及时有力的处罚条例，该提议将加强铁路管理处的执法权力，而且加强了SRA对运输企业违约行为的制裁。加强实施力度将保证修改后的Railtrack许可证具有更为有效的、负责任的管理规定。
我们需要从整个系统出发，战略性的来考虑铁路的发展以及铁路对综合运输政策的影响。1997年11月，我们向特许经营权授权理事发布了修订的目标和指南，要求他按照“系统管理报告书”的规定对Railtrack的投资计划进行评估，另外还要对铁路服务水平和类型进行更广泛的检讨，投资计划评估将作为检讨的组成部分。评估内容包括：
· 纳税人向Railtrack支付了轨道和车站设施费，铁路系统是否能够提供优质的铁路运输服务，使纳税人获得物有所值的服务；
· Railtrack是否做了足够的工作，与政府的政策保持一致，促进客运服务和设施的不断改善，提高铁路运输的吸引力，提高铁路客运量；
· 铁路系统的瓶颈以及为解决瓶颈Railtrack计划采取的措施；
· 为了提高铁路运营的整体水平，Railtrack计划与铁路运营企业共同采取的措施。
特许经营权授权理事还致力于铁路管理处的自我检查，研究1998年3月由Railtrack出版的《系统管理报告书》是否符合Railtrack许可证条款规定的工作职责。铁路管理处在报告书出版时就曾提出，报告书向乘客和货主提供了Railtrack的详细计划，但是，报告书中并没有明确承诺要极大地改善整个铁路系统，达到乘客和货主认可和满意的水平。因此，第一步首先从调查铁路运营企业和投资者入手，分析Railtrack的报告是否符合需要并满足Railtrack许可证的要求。 |
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