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| 关于印发《市政公用企业建立现代企业制度试点指导意见》的通知 |
| [ 作者： | 来源：中国公交网 | 时间：2005-11-3 23:41:51 ] |
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关于印发《市政公用企业建立现代企业制度试点指导意见》的通知
建法[1995] 599号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计划单列市建委，试点企业所在365JT城市建委（局），各试点企业：
现将《市政公用企业建立现代企业制度试点指导意见》印发给你们，请结合本地、本企业实际贯彻落实。
附件：《市政公用企业建立现代企业制度试点指导意见》
建设部
市政公用企业建立现代企业制度
试点指导意见
根据国务院关于开展现代企业制度试点工作的部署和要求，结合市政公用事业的实际情况，建设部确定了23家市政公用企业进行建立现代企业制度试点。为了顺利推进试点工作，现根据党的十四届三中全会《决定》和国务院建立现代企业制度试点工作会议的精神以及《公司法》等法规，结合市政公用企业特点，提出如下指导意见。
一、 试点目的
1、 探索在我国市政公用企业建立现代企业制度的路子，为全面推选推行现代企业制度积累经验。
2、 寻求公有制与市场经济相结合的有效途径，转换企业机制，提高经济效益、社会效益和环境效益，促进市政公用事业的发展。
3、 根据政企职责分开的原则，界定政府对市政公用企业的管理职能，明确政府应负担的经济责任，使企业做到自负盈亏，自我发展。
4、 理顺产权关系，逐步建立市政公用企业国有资产管理体系，确立企业法人财产权。使企业成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人。
5、 完善企业内部领导体制和组织管理制度，实现规范化、科学化，形成企业内部权责分明、团结合作、互相制约的机制。
二、 试点的原则
1、 发挥国有经济在市政公用行业的主导作用，确保国有资产（资本）保值增值。
2、 出资者所有权（股权）与企业法人财产权相分离，保障出资者、债权人和企业的合法权益。
3、 贯彻执行《公司法》，重在企业的组织制度创新和规范化运作。
4、 在地方政府的支持下，解决企业改革的政策配套问题，为企业建立现代企业制度创造必要的外部环境。
5、 根据市政公用事业各行业的特点，分类指导。
6、 建设部试点企业也应是省、市政府的试点企业，部应与省、市政府共同抓好试点工作。
三、 试点的内容
1、 完善企业法人制度
进行清产核资，界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人财产占用量，核定资本金，办理国有资产产权登记。
国家授权投资的机构或者国家授权的部门及其他出资者，按照持股比例依法享有股东权利（包括资产受益，重大决策和选择管理者等权利），以出资额为限对企业承担有限责任。出资者不直接参与与企业的具体经营活动，不直接支配法人财产，不能抽资撤股、企业产权可以依法转让。
由于市政公用事业直接关系到经济的发展和人民生活水平的提高并带有公益性质，市政公用事业的产品和服务价格受到监控，由此给企业带来的政策性亏损，政府应通过财政补贴等途径予以补偿。
企业享有法人财产权，以全部法人财产独立享有民事权利，承担民事责任，在落实政府应承担的经济责任的前提下，企业实行自主经营，自负盈亏，并对出资者承担资产保值的责任。
2、 确定试点企业国有资产投资主体
国家授权投资的机构或者国家授权的部门是市政公用企业国有资产和折投资主体。
国家授权投资的机构可采取以下形式：国家投资公司，国家控股公司，国有资产经营公司以及具备条件的企业集团的集团公司。上述投资机构必须是国有独资公司，可以通过各种方式对企业实行交叉持股，将单一投资主体的企业改组为多元投资主体的企业。
目前难以确定国有资产投资机构的试点企业，可暂由政府授权某个部门作为国有资产投资主，代行管理国家股权。
3、 确立公司的组织形式
试点企业要根据行业特点，区别不同情况，按照《公司法》和国家有关规定，分别选定不同形式的公司制。一般应改组为有限责任公司，有的可改组为国有独资公司。具备条件和企业可以改组为国有股占控股地位的股份有限公司，其中少数具备上市条件的还可报经批准成为上市公司。
4、 建立科学规范的公司内部组织管理机构
根据决策机构、执行机构、监督机构相互独立、权责明确、相互制约的原则，形成由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司内部组织管理机构，其产生方法及各自的权利与义务按照《公司法》的统一规定执行。
由于城市市政公用企业关系国计民生，涉及千家万户，因此，有的试点企业可以结合本企业和当地的实际情况，探索在其董事会、监事会或其他领导机构中吸收一定比例的有影响的民选代表（如人大代表、政协代表等）、用户代表和专家参加的监督管理方式。
5、 改革企业劳动人事工资制度
取消企业管理人员的国家干部身份，打破不同所有制职工之间的界限，建立企业与职工双向选择的用人制度。企业可以根据经营活动的变化调整职工人数，但必须按合同规定承担相应责任。企业可以设立劳动争议调解委员会，调解本企业发生的劳动争议。
企业在坚持职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率、职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长率的前提下，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实行个人收入货币化和规范化。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定。经理等高级管理人员的报酬由董事会依据国家的有关规定决定，包括年薪和与经营业绩挂钩的奖励；董事、监事的报酬由股东会决定；兼职董事和监事实行津贴制度。企业接受政府对工资总量的宏观调控规定的最低工资标准和对企业分配制度所进行的指导、监督和检查。
6、 健全企业财务会计制度
全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家有关规定，加强财务管理。根据企业财务状况，按照清产核资办法和相关的财务会计制定，清理和调整企业资产负债结构。属于控股公司或企业集团的集团公司，应根据母公司对子公司的出资额和持股比例，按规定编制合并财务报表。
按照《公司法》、《会计法》和公司章程，科学设置财务会计机构，建立健全全公司内部财务会计制度，配备合格的财务会计人员。公司董事会根据经理提名聘用的财务负责人，非经董事会决议，经理无权解聘。
公司财务实行内部监督和外部监督相结合。董事会制定财务预、决算，股东会批准财务预、决算，监事会负责公司财务检查。公司财务报告经注册会计师查帐验证后，由股东会审议批准。公司可根据需要在董事会下设财务、审计委员会。上市公司要严格执行公开披露财务信息的制度。
7、 发挥党组织的政治核心作用
党组织要按照党章规定，发挥政治核心作用，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织负责人可以通过法定程序进入董事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理、副经理交叉任职。
公司党组织对董事会拟聘任的公司经理，经理提名的副经理和管理部门负责人的人选进行考察，提出建议，分别由董事会或经理聘任。公司党组织的工作机构和专职人员的数量，本着精干、高效的原则设置。公司党组织要加强自身建设，改进工作方法和活动方式。党组织要教育和监督参加董事会、监事会、经理层中的党员按澡的方针政策和国家的法律、法规先例规定的职权，加强对工会、共青团组织的领导，支持他们按照各自的章程独立自主地开展活动；围绕企业生产经营，做好思想政治工作，加强职业道德文化建设，调动广大职工的积极性，发挥党员的先锋模范作用。
8、 完善工会工作和职工民主管理
公司坚持职工民主管理，支持工会维护职工合法权益。国有独资公司、两个以上国有企业或者两个在上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理；职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权要互相衔接。其他有限责任公司和股份有限公司，可以由职代会也可以由工会代表职工实行民主管理。
工会代表职工与企业就工资、工时等劳动条件进行平等协商，签订集体合同，建立协调和稳定企业劳动关系的有效机制。公司研究决定生产经营重大问题，制订重要规章制度时，应听取工会和职工的意见和建议。研究决定涉及职工切身利益问题时，应事先听取工会和职工的意见，并邀请工会和职工代表列席有关会议。
四、 转变政府职能，认真抓好配套改革
1 、明确政府职责，转变政府职能
各级建设行政主管部门主要是制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，强化政府的社会管理职能，创造良好的企业外部环境。同时，要加速培育市场体系，监督市场运行和维护平等竞争，对市政；供水、供热、燃气、公共客运365JT交通等行业实行资质审查或特许权（专营权）管理，要调节社会分配，组织社会保障，为企业提供良好的社会服务，并要改革管理企业的方式方法。
由于政府对价格的监控或其它必要的行政干预而给企业带来的政策性亏损，政府应通过财政补贴或其它形式对企业进行弥补。对于补贴不到位的，政府应返还部分税费作为补偿。
由政府定价或其它行政干预造成市政公用企业经济损失的数量，应由政府、企业请中介组织测算确定，政府可以此作为给予财政补贴或其它补偿的依据。
严禁对企业进行各种摊派和不必要的、形式主义的检查评比。
试点企业中的集团公司，符合条件的，可向人民银行申请组建财务公司；具备条件的试点企业经批准可通过国内外证券市场进行直接融资。筹措发展资金。
试点企业经审批可享有对外经营自主权，从事海外投资、融资等业务。
2、理顺城市公用事业产品和服务的价格
城市供水、供气、供热价格中，生活用水、用气、用热一般应按照保本微利的原则定价；生产和经营用水、用气、用热一般应参照市场情况，由企业提出定价方案，由政府审批定价。
按以上两种方式定价，政府可不再向企业提供财政补贴。暂不能按上述两种方式定价，而由政府直接定价，导致企业产生政策性亏损，政府应给予足额的财政补贴。
城市供水要逐步推广阶梯递进式为主的新的价格体系。
城市公共交通行业中，城市大公交要建立价格与财政双向调节机制，由于政府定价致使企业发生政策性亏损，政府应给予相应的财政补贴。城市出租汽车、小公共汽车、专线车（船）、游览车（船）等可在政府监审下，企业自主定价。
城市集中供热要改变现行的供热“包费”福利制，建立由国家、集体、个人三者共同承担供热费的新收费制。
城市公用事业产品和服务的价格，要根据价值规律和居民、企业的承受能力定期进行调整，建立起规范的价格调整机制。
3、合理调整企业资产负债结构
对清产核资中清理出来的企业潜亏；因客观原因造成的企业固定资产、流动资产和专项资产损失；由于政策性因素和不可抗拒的原因赞成的企业贷款损失；由国家拨改贷投资和基本建设基金贷款安排的重点建设项目，解决亏损挂帐和资产损失确有困难的，按照国办发（1993）29号文件规定，经有关部门审核，分别按冲减企业公积金、资本金，冲销银行呆帐准备金、贷款余额挂帐停息等办法处理。
试点企业要对国家安排的固定资产投资所形成的历史债务进行清理，区别情况，采取不同办法予以处理，以减轻试点企业负担。属于确需国家直接投资的，经有关部门审定后，可将“拨改贷”改为国家投资，转增企业的国家资本金。
企业间的债务（不含对金融机构的债务），经双方出资协商同意后，可将债权转为股权。
4、加快建立社会保险制度
试点企业必须参加职工养老、医疗、失业和工伤保险，逐步做到由社会保险机构统一经办和向职工支付。职工的养老和医疗保险金由企业和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。企业按规定缴纳养老保险金后，社会保险机构要保证支付其养老费用。失业保险费由企业按职工工资总额一定比例统一筹交。企业解除劳动合同和裁减的职工，由当地社会保险机构提供失业救济；由就业服务机构提供就业服务。
5、 减轻企业办社会的负担
企业自办的学校、医院、餐厅、招待所等服务性单位和企业承担的社区服务职能，一般应从企业分离出去。有的可由政府或社区服务机构承接；有的可改为独立核算、自负盈亏的企业法人；有的可改为非盈利的事业法人，通过政府资助、社会赞助和服务收费等方式弥补开支。
6、 解决试点企业的多余人员问题
通过结构调整，盘活存量资产、兴办第三产业、扩大就业门路等措施，逐步分离和解决多余人员安置问题。根据实际情况，建立劳动力市场，为企业裁减 人员提供再就业机会；组织各种职业培训，对下岗人员进行转业培训；制定鼓励政策，支持发展多种经营。
一九九五年十月十七日
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