上海市市政设施养护维修市场管理规定（试行）

第一章 总则
第一条 为加强市政设施养护维修市场（以下简称养护市场）管理，规范养护市场行为，建立“统一、开放、竞争、有序”的养护市场体系，根据《上海市TRANBBS城市道路桥梁管理条例》、《上海市公路管理条例》，结合本行业的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市养护市场的管理。
进入养护市场的企业，必须诚实守信，遵守本规定。
第三条 本规定所称市政设施是指本市范围内的城市道路、公路、桥梁、隧道及其附属设施。
本规定所称养护维修是指对市政设施进行运营管理及日常养护（含小修）和大、中修（含重点养护）。
第四条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市养护市场管理的行政主管部门。上海市市政工程管理处、上海市公路管理处是本市养护市场管理机构，负责养护市场的具体管理。
区（县）政府市政工程管理部门是本区域养护市场管理的行政主管部门。区（县）市政工程管理机构负责本区域养护市场的具体管理。
第五条 市市政局主要职责：
（一）贯彻执行国家有关市政设施管理的方针、政策和法规；
（二）制定养护市场管理的有关规定；
（三）养护市场的监管；
（四）查处违法违规行为。
第六条 区（县）建委（建设局或市政局）主要职责：
（一）贯彻执行国家有关市政设施管理的方针、政策和法规；
（二）执行养护市场管理的有关规定；
（三）区域内养护市场的监管；
（四）查处区域内违法违规行为。
第二章 准入与交易
第七条 进入养护作业市场的企业必须符合下列条件：
（一）具备从事市政设施养护维修条件（见附件一）；
（二）对有关事项已作出承诺（告知承诺书见附件二）；
（三）取得上海市市政工程协会养护专业委员会会员资格。
第八条 对行政管理部门认定的有一定TRANBBS技术难度的大、中修项目或有其他特殊要求的养护维修项目（以下简称养护项目），有关企业有能力承担这些项目的，在作出专项承诺后，也可以进入养护作业市场（专项告知承诺书见附件三）。
第九条 业主对养护项目进行公开招标应当符合下列条件：
（一）城市道路、公路日常养护（含小修）项目最小招标标的为设施量20万平方米或区域范围2平方公里；
（二）日常养护（含小修）项目招标标的最低养护维修期限为三年；
（三）50万元以上大、中修（含重点养护）项目;
（四）高架道路、特大型桥梁养护项目按照独立完整的使用功能设定招标标的；
（五）越江隧道及其附属设施的养护项目应当设定为一个招标标的；
（六）高速公路的收费管理和养护项目的招标标的，可以合并，也可以单独设定；
（七）大、中修项目，可以单独进行招标。
第十条 已具备招投标条件的养护项目，业主应当通过市政设施养护维修项目（网上）交易中心（以下简称交易中心），在网上发布招标信息。
交易中心应当为业主和养护企业设定身份标识。
第十一条 养护项目投标企业一般为3～6家，在报名参加投标的企业数量较多的情况下，业主可以推荐具有投标资格的养护企业参加投标，但推荐企业的数量不得超过最终确定的投标单位数量的三分之一。其余由交易中心通过网上抽签或摇号，或者其他公开、公正的方法，选取投标单位。
第十二条 中标企业确定后，业主应当向中标企业发出中标通知书，并及时通知交易中心，由交易中心在网上公布中标结果并签发《项目成交单》。
第十三条 对企业依法以其他方式签订的市政设施养护维修项目合同（以下简称养护合同），经交易中心核实后，交易中心应当签发《项目成交单》。
第十四条 养护项目招投标一般应采用无标底评标法，必要时也可以采用有标底评标法。
无标底评标时，采用百分制方法，即投标企业的诚信度占总分的60％（诚信度评定办法另定），经评标委员会评审的技术标占总分的40％，选出前二名，其中商务报价低者，即为中标企业。
有标底评标时，采用百分制方法，即投标企业的诚信度占总分的40％，经评标委员会评审的技术标占30％，商务标占30％。得分最高者，即为中标企业。
第三章 合同签订与履行
第十五条 业主和中标企业，必须按照《中华人民共和国合同法》和招标文件的要求以及有关市政设施养护维修技术标准、规范、规程的规定签订养护合同，并严格履行。
养护合同中业主和中标企业应当明确约定违约责任，设定追究违约责任的条款。一方违约的，应当承担相应的责任，直至解除养护合同。
第十六条 业主应当按照养护合同规定，向中标企业提供技术资料和相关的检测数据，及时支付养护维修资金。
业主应当对中标企业的履约情况进行检查并作出评价。
第十七条 中标企业应当按照养护合同的规定及时配备管理人员、技术人员和机械设备。中标企业需将部分工程分包，应得到业主同意，并对分包的工程质量、工期和分包单位的行为负责。
第十八条 业主和中标企业在履行养护合同过程中发生争议、纠纷时，应当按照养护合同规定进行协商、调解。协商、调解不成时，任何一方均可依照约定向仲裁机构申请仲裁；没有约定仲裁的可以直接向人民法院起诉。
解决纠纷期间应当保持养护作业的连续性，确保市政设施养护维修质量。
第四章 监管
第十九条 行政管理部门依据有关法律、法规、规章以及规范性文件的规定，对养护市场实施监管。
业主和养护企业在市场准入、项目交易以及合同的订立、履行过程中，必须接受行政管理部门的监管。
第二十条 行政管理部门应当建立养护企业和养护项目经理的诚信评价体系(见附件三)。诚信评价的主要内容是：
（一） 养护项目作业的质量、安全、文明作业；
（二） 企业经营活动中的诚实守信、合法履约；
（三） 企业养护项目经理的能力实绩、职业道德。
诚信评价的数据资料由业主、监管单位、社会中介机构、养护企业提供，经行政管理部门确认后，由交易中心汇总后形成诚信评价结果。
第二十一条 行政管理部门应当定期或不定期对业主、养护企业进行检查，并按照有关标准和程序组织考核，对优秀单位予以表彰，对业主、养护企业及责任人员违法违规的行为，按照有关法律、法规、规章的规定进行处理。
第二十二条 业主怠于履行管理职责、故意拖欠养护维修资金或者违反养护市场管理规定的，行政管理部门应当责令其限期整改或者通报批评；对情节严重的，除责令其限期整改外，按照有关法律、法规、规章或者招商合同的规定进行处理。对有关责任人员，由所在单位或者上级部门给予行政处分。
第二十三条 对违反本规定或者违反承诺的养护企业和有关责任人员，行政管理部门应当责令其限期整改并按照下列规定进行处理：
（一） 违反养护市场交易管理规定的，予以通报批评；情节严重的，暂停其参加养护项目的投标；
（二） 违反安全、质量、文明作业等各项管理要求，造成责任事故或社会不良影响的，予以通报批评；情节严重的，降低其诚信度，并在一定时间内限制其参加养护项目的投标；
（三） 弄虚作假、转包、擅自分包或者有其他严重违法经营行为的，一经查实，降低其诚信度，并且在三年内不得从事养护项目的作业；
（四） 对造成企业严重违规的责任人员，应当由所在单位给予行政处分；对负有责任的单位负责人，由上级单位给予行政处分。
第二十四条 行政管理部门工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 本规定由市市政局负责解释。
第二十六条 本规定自2002年 月 日起试行。1999年2月1日起实施的《上海市市政设施养护维修企业资格登记管理暂行规定》[沪市政法（1999）869号]同时废止。

附件一
上海市市政设施养护维修市场准入条件

一、分类：
养护维修作业根据不同设施分为四类：
（一）、城市道路和公路养护维修类（A类）：指一般城市道路、公路、桥梁及其附属设施的养护维修作业。